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一村一策定成员 不确金额确份额——青岛市黄岛区“四个聚焦”推进农村产权改革

2020年2月5日 - 致富信息

一村一策定成员不确金额确份额

前不久,在山东省青岛市黄岛区宝山镇中山前村,村党支部书记周垂杰告诉记者:“中山前村是一个纯农业村,拥有土地681亩、山林154亩,没有企业。2015年5至11月进行了产权改革,界…

——青岛市黄岛区“四个聚焦”推进农村产权改革

前不久,在山东省青岛市黄岛区宝山镇中山前村,村党支部书记周垂杰告诉记者:“中山前村是一个纯农业村,拥有土地681亩、山林154亩,没有企业。2015年5至11月进行了产权改革,界定成员269人,折股10863股,成立了村经济合作社。”

本报记者于洪光王泽农杨瑞雪

“黄岛的特点是‘大城区、大农村’。2014年11月农业部确定黄岛区为全国农村改革试验区,具体承担农村集体经济组织产权制度改革的试点任务。”区委副书记佟海燕说。区委、区政府出台了《推进农村集体经济组织产权制度改革的实施意见》及12个配套文件。如今,黄岛农村产权改革已形成了以区级为指导主体、镇街为责任主体、中介组织为服务主体、村为实施主体的推进机制,已有464个村庄和农村社区完成了改革,占所有1156个村社的40.1%;有410个村社,正在按程序稳步推进,即将完成。

前不久,在山东省青岛市黄岛区宝山镇中山前村,村党支部书记周垂杰告诉记者:“中山前村是一个纯农业村,拥有土地681亩、山林154亩,没有企业。2015年5至11月进行了产权改革,界定成员269人,折股10863股,成立了村经济合作社。”

聚焦全域“三类村社”,探索纯农业村改革

“黄岛的特点是‘大城区、大农村’。2014年11月农业部确定黄岛区为全国农村改革试验区,具体承担农村集体经济组织产权制度改革的试点任务。”区委副书记佟海燕说。区委、区政府出台了《推进农村集体经济组织产权制度改革的实施意见》及12个配套文件。如今,黄岛农村产权改革已形成了以区级为指导主体、镇街为责任主体、中介组织为服务主体、村为实施主体的推进机制,已有464个村庄和农村社区完成了改革,占所有1156个村社的40.1%;有410个村社,正在按程序稳步推进,即将完成。

在珠海街道大溧水村,村党支部书记张焕双说:“大溧水村离城区11公里,是个纯农业村。纳入改革的资产包括:资金108.5万元;果林719亩,出租地195亩,荒山滩沟2733亩,绿地165亩,边角土地和道路649亩,水面1亩。界定成员1345人,采取了‘资源份额化量化’方法,折股72500股,成立了村经济合作社。村民有了份额,将来有资产收益时,可按份额来分配。”

聚焦全域“三类村社”,探索纯农业村改革

黄岛区委农工委书记毕吉锋说:“黄岛着眼于农村发展稳定、固化农民权益、农村城镇化和农民市民化,进行了产权改革顶层谋划设计,确定聚焦‘全域村社、分类实施、整体推进’。”

在珠海街道大溧水村,村党支部书记张焕双说:“大溧水村离城区11公里,是个纯农业村。纳入改革的资产包括:资金108.5万元;果林719亩,出租地195亩,荒山滩沟2733亩,绿地165亩,边角土地和道路649亩,水面1亩。界定成员1345人,采取了‘资源份额化量化’方法,折股72500股,成立了村经济合作社。村民有了份额,将来有资产收益时,可按份额来分配。”

在黄岛,根据村庄和农村社区经济、资源等情况,把全区村社分成了纯农业村、城郊村、城中村“三个类型”,提出了不同类型村社的改革目标。对约占全区村社57%的656个纯农业村,改革目标是成立村经济合作社;对城郊村和二三产业比重较大的村社,成立股份合作社或经济合作社;对城中村,成立有限公司或股份合作社。

黄岛区委农工委书记毕吉锋说:“黄岛着眼于农村发展稳定、固化农民权益、农村城镇化和农民市民化,进行了产权改革顶层谋划设计,确定聚焦‘全域村社、分类实施、整体推进’。”

到2016年9月底,黄岛已成立村经济合作社461个,占完成改革村社的99%;成立有限公司3个,占1%。没有成立股份合作社和成立有限公司较少的主要原因是这两类改革,成本较高。

在黄岛,根据村庄和农村社区经济、资源等情况,把全区村社分成了纯农业村、城郊村、城中村“三个类型”,提出了不同类型村社的改革目标。对约占全区村社57%的656个纯农业村,改革目标是成立村经济合作社;对城郊村和二三产业比重较大的村社,成立股份合作社或经济合作社;对城中村,成立有限公司或股份合作社。

聚焦成员资格界定,依法认定“全额享受成员”

到2016年9月底,黄岛已成立村经济合作社461个,占完成改革村社的99%;成立有限公司3个,占1%。没有成立股份合作社和成立有限公司较少的主要原因是这两类改革,成本较高。

灵山卫街道地处城郊,街道驻地及周边16个村社外来落户人员较多,约占总人口的1/5,有的村达1/3。改革前,对外来落户人员实行了“村集体收益分配积分制度”,就是根据落户年限进行积分,落户年限越长,积分越高,分配越多。改革时,经过民主表决,延续了这一制度,避免了原居民与落户人员的矛盾。

聚焦成员资格界定,依法认定“全额享受成员”

泊里镇河东村是一个城郊村。村里绝大多数是原居民,在界定成员资格时,经过民主表决,对个别外来落户人员实行了与原住民同样的政策,全额享受人口福利股。改革时确定股东1288人,量化资产4747万元。

灵山卫街道地处城郊,街道驻地及周边16个村社外来落户人员较多,约占总人口的1/5,有的村达1/3。改革前,对外来落户人员实行了“村集体收益分配积分制度”,就是根据落户年限进行积分,落户年限越长,积分越高,分配越多。改革时,经过民主表决,延续了这一制度,避免了原居民与落户人员的矛盾。

毕吉锋说:“村民成员资格界定是改革的一个敏感问题,矛盾集中在原村民和外来落户人员的权益之争上。黄岛将政策法规的严肃性与民主决策的灵活性相结合,依法确定常规成员,民主表决有争议成员,实行‘低门槛、广覆盖’和一村一策,确保每一名有资格的成员都能享受相应的资产权益。”

泊里镇河东村是一个城郊村。村里绝大多数是原居民,在界定成员资格时,经过民主表决,对个别外来落户人员实行了与原住民同样的政策,全额享受人口福利股。改革时确定股东1288人,量化资产4747万元。

为了实现成员资格界定规范化,黄岛明确了“九类”可以直接认定为具有本村社成员资格的“全额享受成员”:一是户籍在本村社、农村实行责任制时的原生产大队成员;二是父母双方或一方为本村社成员、本人户籍在本村社的成员;三是与本村社成员有合法婚姻关系、落户本村社的居民;四是本村社成员依法收养落户本村社的居民;五是政策性移民落户本村社的居民;六是户籍迁出本村社的现役义务兵和符合国家规定的初级士官;七是户籍迁出本村社的全日制大中专学校在校学生;八是户籍迁出本村社或注销的被判处徒刑的服刑人员;九是经过村民大会或代表会议按程序表决同意确认的人员。

毕吉锋说:“村民成员资格界定是改革的一个敏感问题,矛盾集中在原村民和外来落户人员的权益之争上。黄岛将政策法规的严肃性与民主决策的灵活性相结合,依法确定常规成员,民主表决有争议成员,实行‘低门槛、广覆盖’和一村一策,确保每一名有资格的成员都能享受相应的资产权益。”

毕吉锋说:“在黄岛,有‘四类’人员不能确认为本村社成员,属于‘不应享受对象’。”一是政府部门办理了正式录用手续的行政事业单位现职和退休人员、在部队已提干人员、其他国家财政供养人员;二是在其他村社集体经济组织享有股权的人员;三是未加入本村社集体经济组织的外来挂靠人员;四是其他按照法律法规不应确认的人员。此外,户籍在本村社的其他特殊人员能否成为本村社成员,要经村民大会或代表会议按程序表决。

为了实现成员资格界定规范化,黄岛明确了“九类”可以直接认定为具有本村社成员资格的“全额享受成员”:一是户籍在本村社、农村实行责任制时的原生产大队成员;二是父母双方或一方为本村社成员、本人户籍在本村社的成员;三是与本村社成员有合法婚姻关系、落户本村社的居民;四是本村社成员依法收养落户本村社的居民;五是政策性移民落户本村社的居民;六是户籍迁出本村社的现役义务兵和符合国家规定的初级士官;七是户籍迁出本村社的全日制大中专学校在校学生;八是户籍迁出本村社或注销的被判处徒刑的服刑人员;九是经过村民大会或代表会议按程序表决同意确认的人员。

聚焦全部“三类资产”,实行“不确金额、确份额”

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